Новое в образовании

            Одной из его новелл является введение профильного образования для старшеклассников. Теперь школьники смогут выбрать, по какому из профилей им обучаться: естественно-научному, гуманитарному, социально-экономическому, технологическому или универсальному.

            В рамках каждого из них изучается 9-10 дисциплин. При этом 6 предметов обязательны. Это "Русский язык и литература", "Иностранный язык", "Математика: алгебра и начало математического анализа, геометрия", "История" (та же "Россия в мире"), "Физическая культура", "Основы безопасности жизнедеятельности". Остальные 3-4 предмета ученики могут выбрать. При этом в рамках каждого профиля необходимо изучить хотя бы по 1 дисциплине из каждой обязательной предметной области (их перечень установлен ФГОС).

            Кроме того, вводится 2-уровневая система изучения предметов. Это еще одно новшество российского образования. Так, практически все предметы можно изучить базово или углубленно. При этом 3-4 профильные дисциплины осваиваются углубленно (это не касается универсального профиля).

            Вместе с тем ученик может выбрать и другие дополнительные предметы. Например, такие как "Астрономия", "Психология", "Дизайн" и пр. (в соответствии со спецификой и возможностями образовательного учреждения).

            Максимальное число учебных занятий - не более 37 часов в неделю.
Еще одной новеллой является индивидуальный проект, который каждый школьник должен выполнить под руководством своего наставника (тьютора). Срок - 1-2 года. Проект готовится по 1 или нескольким предметам в познавательной, практической, художественно-творческой или иной области деятельности. В результате должны получиться завершенное исследование или разработанный проект (инженерный, конструкторский, инновационный, социальный и т. д.).

            Согласно ФГОС всем 11-классникам кроме математики и русского языка и литературы также в обязательном порядке придется сдавать ЕГЭ по иностранному языку.
На основе ФГОС школы/лицеи/гимназии должны будут разработать (с привлечением органов местного самоуправления) свои основные общеобразовательные программы. Последние должны состоять из 2 частей - обязательной и "произвольной" (соотношение - 2 к 1) и 3-х разделов - целевого, содержательного и организационного.

            Приведены и иные требования к программам. ,

            ФГОС добровольно можно применять уже с 1 сентября 2013 г. Повсеместно стандарт будет введен с 1 сентября 2020 г.

*  *  *

            Приказом Минобороны России (Министерства обороны РФ) от 16 мая 2012 г. № 1199  утверждено типовое положение о президентских кадетских, суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах.

            Учредителем училища является Россия. Функции и полномочия учредителя выполняет Минобороны России. В частности, последнее утверждает штат и устав училища, обеспечивает обучающихся ежемесячным денежным содержанием, разрабатывает примерный учебный план.

            Определены задачи училища. Среди них - развитие у обучающихся высоких морально-психологических, деловых и организаторских качеств, физической выносливости; воспитание гражданственности, любви к Родине и семье, уважительного отношения к духовному и культурному наследию; создание основы для осознанного выбора и освоения профессии.

            Обучение в училище ведется на русском языке. Форма - очная. Обучающиеся находятся на полном гособеспечении.

            Поступить в училище могут дети военнослужащих, дети и внуки Героев России, дети-сироты, а также несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей. Кроме того, на обучение принимаются близкие родственники граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста или состоянию здоровья, а также дети военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей, и др.

            Закреплен порядок образовательного процесса в училище.
Имущество закрепляется за училищем на праве оперативного управления или предоставляется ему в безвозмездное пользование. Оно формируется за счет средств федерального бюджета и материальных ценностей, поступающих в порядке централизованного снабжения.

*  *  *

            Постановление Правительства Новосибирской области от 18 июня 2012 г. N  290-п учреждена стипендия Правительства Новосибирской области для обучающихся по приоритетным специальностям. Для учащихся и студентов государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающихся профессиям и специальностям, соответствующим приоритетным направлениям модернизации, учреждена стипендия Правительства Новосибирской области. Также утвержден перечень профессий и специальностей, соответствующих приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики области.

            С 1 января 2013 года стипендию смогут получать 700 студентов, обучающихся на "отлично" и "хорошо".

            Стипендии назначаются ежегодно на один календарный год, начиная с 1 января.
Размер стипендии составляет 1500 рублей в месяц, стипендия выплачивается с учетом районного коэффициента.

*  *  *

            Письмом Министерства образования и науки РФ от 28 июня 2012 г.  №  ИР-535/03 "О правилах приема в ОУ” представлены разъяснения по наиболее часто задаваемым вопросам их применения.

            15 февраля 2012 г. Минобрнауки России утвердило Порядок приема граждан в общеобразовательные учреждения.

            Правила приема граждан в образовательные учреждения в части, не урегулированной законами, названным порядком, а в государственные и муниципальные учреждения - также типовыми положениями об учреждениях соответствующих типов и видов, определяются каждой такой организацией самостоятельно.

            Граждане вправе выбирать любое учреждение, реализующее образовательные программы общего образования, независимо от места жительства. При этом должна обеспечиваться территориальная доступность образовательного учреждения для всех граждан, проживающих на близлежащей территории.

            Свидетельство о регистрации лишь подтверждает факт проживания ребенка вблизи учреждения. Отсутствие такого документа право ребенка на образование ограничивать не должно. При этом следует учитывать, что в школы других муниципалитетов или регионов, а также детей без регистрации принимают в любые школы после 1 августа.
Отказать в приеме ребенка, проживающего по адресу, закрепленному за школой, можно только при отсутствии свободных мест.

            Дети-иностранцы, находящиеся в России, имеют право получить общее образование бесплатно наравне с гражданами нашей страны.

            Дети принимаются в общеобразовательные учреждения всех видов без вступительных испытаний (процедур отбора). Исключение - учреждения, реализующие общеобразовательные программы для детей и подростков, проявивших выдающиеся способности, способности к занятию определенным видом искусства или спорта. Они предусматривают в правилах приема механизмы выявления данных способностей.
Заключение о состоянии здоровья ребенка требовать нельзя. Родители (законные представители) подают его по своему усмотрению.

            Категории детей, имеющих право на первоочередной прием, установлены Законами о полиции и о статусе военнослужащих.

*  *  *

            Приказом Министерства образования и науки РФ от 13 июня 2012 г. №  483  утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательных учреждений, так региональные органы гос. власти, которым переданы полномочия России в области образования, осуществляют государственную аккредитацию образовательных учреждений.

            В результате оказания госуслуги можно получить свидетельство об аккредитации образовательного учреждения, в т. ч. временное, и его дубликат. Оно также может быть переоформлено.

            Решение о госаккредитации образовательного учреждения, неаккредитованных образовательных программ в аккредитованных учреждениях принимается в течение 105 дней с даты приема соответствующего заявления и ряда документов к рассмотрению по существу.

            На принятие решения о переоформлении свидетельства (в т. ч. о выдаче временного) отведено не более 45 дней с даты регистрации заявления, о выдаче дубликата - максимум 15 дней со дня приема заявления.

            Если заявитель не относится к образовательным учреждениям, госаккредитация которых входит в компетенцию уполномоченного органа, его документы по существу не рассматриваются. Отказ также последует, если у учреждения нет лицензии на осуществление образовательной деятельности или менее чем за год до подачи документов ему было отказано в выдаче свидетельства о госаккредитации.

            Если в представленных документах выявлена недостоверная информация либо комиссия по аккредитационной экспертизе дала отрицательное заключение, образовательное учреждение получит отказ в госаккредитации, в переоформлении свидетельства.
            Размеры госпошлины за оказание госуслуги определены НК РФ.
Кроме того, установлены состав, последовательность и сроки административных процедур, требования к порядку их выполнения; формы контроля за предоставлением госуслуги. Уделено внимание досудебному (внесудебному) порядку обжалования заявителем соответствующих действий (бездействия) и решений.

*  *  *

            Постановлением Правительства РФ от 19 июля 2012 г. №  731 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации” актыПравительства РФ приводятся в соответствие с требованиями законодательства о межведомственном взаимодействии госорганов и органов местного самоуправления.

            Поправки касаются лицензирования образовательной деятельности.

            Так, с 1 января 2013 г. для оформления (переоформления) лицензии вместе с заявлением не нужно подавать документ об оплате госпошлины.
Вместе с тем теперь требуется прилагать копии правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, помещения, территории, принадлежащие образовательному учреждению. Речь идет об объектах, права на которые не регистрируются.
            К заявлению об аккредитации учебного заведения теперь не нужно приобщать копии документа, подтверждающего наличие лицензии (со всеми приложениями), а также свидетельства о госаккредитации.

*  *  *

            Приказом Министерства образования и науки РФ от 2 мая 2012 г. №  370 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования, регулирующий процедуру федерального государственного контроля качества образования.

            Это обусловлено пересмотром правил разработки и утверждения административных регламентов.

            Указанную госфункцию исполняет Рособрнадзор. Он следит за соответствием содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников установленным требованиям.
            Так, Служба проводит анализ и экспертизу необходимых документов, средств обеспечения образовательного процесса, качества освоения обучающимися учебных программ. Проверяет результаты текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации.

            Рособрнадзор вправе наблюдать за ходом образовательного процесса. Оценивать знания и умения обучающихся в форме тестирования, письменного или устного опроса, контрольной работы и т. п. Проводить беседы с обучающимися (воспитанниками), их законными представителями и работниками организации. Составлять протоколы об административных правонарушениях.

            Регламентирован порядок проведения соответствующих выездных и документарных проверок.             План проверок согласовывается с Генпрокуратурой и размещается на официальном сайте Службы или доводится до сведения иным способом.
Организация проверяется в плановом порядке не чаще 1 раза в 3 года. Если она реализует основные общеобразовательные программы - не более 1 раза в 2 года.

            О проведении проверки издается приказ Рособрнадзора. Закреплен порядок оформления ее результатов.

            Если выявленные нарушения не устраняются, рассматривается вопрос о приостановлении действия или лишении свидетельства о госаккредитации (полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей).

            Прежний административный регламент утратил силу.

*  *  *

            Приказом Министерства образования и науки РФ от 2 мая 2012 г. №  367 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области образования”, которым регламентировано, как Рособрнадзор проводит федеральный государственный надзор в области образования.
Он проводится в отношении органов исполнительной власти субъектов Федерации, образовательных учреждений и научных организаций, их руководителей и иных должностных лиц.

            Надзорные мероприятия проводятся в плановом и внеплановом порядке в форме выездных или документарных проверок.

            Ежегодно утверждается план проверок. Они проводятся не чаще 1 раза в 3 года. В отношении образовательного учреждения, реализующего основные общеобразовательные программы, плановая проверка может проводится 1 раз в 2 года.

            Внеплановая проверка проводится по решению руководителя Рособрнадзора.
Проверка (документарная, выездная) длится не более 20 рабочих дней.
Для осуществления выездной проверки создается комиссия. Определен порядок ее проведения.
            Документарная может быть проведена уполномоченным специалистом. При этом анализируются сведения, содержащиеся в документах организации, а также размещаемые на ее официальном сайте.

            Закреплены права и обязанности должностных лиц при осуществлении госнадзора, а также лиц, в отношении которых он проводится.

            По итогам составляется акт. В нем указываются дата, время и место его составления, наименование организации, в отношении которой проведена проверка, сведения о выявленных нарушениях и др.    

            Выявленные нарушения должны быть устранены. В организацию направляется предписание.
            Определены порядок и формы контроля за исполнением функции. Решения и действия (бездействие) проверяющего органа (его должностных лиц) можно обжаловать.
Прежний Административный регламент утратил силу.

*  *  *

Новое в сфере труда.

            Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 марта 2012 г.  №  239н "Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, не завершивших освоение основных образовательных программ высшего медицинского или высшего фармацевтического образования, а также лиц с высшим медицинским или высшим фармацевтическим образованием к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности на должностях среднего медицинского или среднего фармацевтического персонала” установлено, что выпускники медицинских вузов, а также студенты, не закончившие обучение, могут работать на должностях среднего медицинского или фармацевтического персонала. Для этого им необходимо предоставить диплом/академическую справку (диплом о неполном высшем профобразовании), а также сдать экзамен на допуск к осуществлению указанной деятельности (результат подтверждается выпиской из протокола сдачи экзамена).

            Экзамен принимается спецкомиссией. Она создается в учебном заведении. Установлены требования к составу комиссии.

            Для сдачи экзамена соискатель подает заявление (со всеми необходимыми приложениями) в комиссию.

            Экзамен сдается на русском языке. Соискателю нужно пройти тест и собеседование. Кроме того, оцениваются его практические навыки, необходимые для работы по выбранной должности.

            Решение комиссии оформляется протоколом. Он подписывается всеми членами и скрепляется печатью учебного заведения. Соискателю выдается заверенная выписка из протокола.
            Чтобы работать на той или иной должности, нужно соответствовать определенным требованиям.
            Например, стать медсестрой (в том числе участковой или палатной/постовой) могут лица, закончившие хотя бы 3 курса по специальностям "Лечебное дело", "Педиатрия", "Медико-профилактическое дело" или "Стоматология", а также выпускники этих специальностей. Указанные лица также могут работать медсестрами в приемных отделениях, процедурных кабинетах, перевязочных. Они могут принимать звонки на станциях скорой помощи или стать медицинскими регистраторами.

            Работать стоматологическим гигиенистом могут лица, освоившие минимум 4 курса специальности "Стоматология" или завершившие обучение.

*  *  *

            Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 июня 2012 г. №  2338-12 даны разъяснения о порядке реализации Определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.0212 №  АКПИ12-317”.

            В силу ТК РФ продолжительность рабочего времени, оплата труда и размер ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска для сотрудников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, определяет Правительство РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

            С момента вступления в силу соответствующего постановления Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 акты СССР от 1974 г. и 1975 г., установившие список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, не применяются. Данная позиция изложена в определении ВС РФ от 4 апреля 2012 г. N АКПИ12-317.
Согласно ТК РФ при предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда учитывается только время, фактически отработанное в соответствующих условиях.

            В настоящее время при установлении гарантий и компенсаций для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, следует руководствоваться вышеназванным постановлением Правительства РФ.

            Конкретные размеры гарантий и компенсаций работодатель устанавливает с учетом мнения представительного органа работников по результатам аттестации рабочих мест, проводимой в порядке, определенном Минздравсоцразвития России (приказ от 26.04.2011 N 342н).

*  *  *

            Письмо Федеральной службы по труду и занятости от 19 июня 2012 г. №  ПГ/4463-6-1 О применении постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. №  298/П-22 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день».

            Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 1974 г. был утвержден список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день.
            Верховный Суд РФ пришел к выводу, что это постановление не применяется, поскольку противоречит Трудовому кодексу РФ и является недействующим. Также он указал, что Минздравсоцразвития России поручено установить лицам, занятым на тяжелых, вредных и (или) опасных работах, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления этих компенсаций.

            Отсутствие такого акта не препятствует установить ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, а также сокращенную продолжительность рабочего времени лицам, занятым на указанных работах.

            До принятия нового порядка предоставления таких компенсаций упомянутый список может применяться, если его положения включены в коллективный договор или локальные нормативные акты.

*  *  *

Новое в жилищном законодательстве.

            Приказ Министерства образования и науки РФ от 13 июня 2012 г. №  481 "Об утверждении Правил формирования списка граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения граждан жильем в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. №  161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» .

            Определено, как в Минобрнауки России рассматривают вопросы о принятии граждан в члены ЖСК, создаваемых в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Законом о содействии развитию жилищного строительства.

            В список лиц, которые вправе стать членами ЖСК, могут быть включены граждане по их письменным заявлениям. Для этого должны быть установленные основания. К заявлению прилагаются подтверждающие документы (их копии).

            Заявления рассматривает специально созданная комиссия. Срок - 45 дней.
Комиссия состоит из председателя, его заместителя, секретаря и членов. Ее численный состав не должен быть менее 5 человек.

            Заседания проводятся по мере необходимости. Решения принимаются открытым голосованием простым большинством.

            О принятии гражданина в члены ЖСК заявителю направляется уведомление.

*  *  *

            Постановлением Правительства Новосибирской области от 28 мая 2012 г. N  279-п утверждены Правила формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N  161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

            Для обеспечения жильем работников бюджетной сферы могут создаваться жилищно-строительные кооперативы. Право на включение в списки для принятия в члены таких ЖСК имеют работники государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, учреждений высшего профессионального образования, учреждений здравоохранения, культуры; а также молодые и многодетные семьи из числа перечисленных лиц.
            Граждане, являющиеся работниками муниципальных учреждений, представляют заявления о включении в списки в администрации городских округов и поселений по месту жительства, которые 2 раза в месяц (15 числа и в последний день месяца) формируют списки и направляют их в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области. Граждане - работники государственных учреждений направляют заявления в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Очередность включения в списки определяется в соответствии с датой получения органами местного самоуправления или министерством заявления гражданина.

            Сформированные органами местного самоуправления и министерством списки утверждаются министром в течение десяти рабочих дней с момента их поступления.

*  *  *

Судебная практика по трудовым спорам

            Ограничение на использование труда женщин в некоторых работах - дискриминация?

            Определение Конституционного Суда РФ от 22 марта 2012 г. №  617-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Клевец Анны Юрьевны на нарушение ее конституционных прав частями первой и третьей статьи 253 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 374 раздела ХХХ Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин”.

            Оспаривались нормы, устанавливающие ограничения на применение труда женщин в некоторых видах работ.

            В частности, такие ограничения действуют в отношении тяжелых работ и тех, которые имеют вредные и (или) опасные условия труда, подземных работ (за исключением нефизических или по санитарному и бытовому обслуживанию).

            Соответствующие перечни производств, работ и должностей утверждаются отдельно.
По мнению заявительницы, эти положения неконституционны. В частности, в ее деле со ссылкой на данные нормы ей было отказано в принятии на обучение по специальности "помощник машиниста электропоезда" с последующим трудоустройством на подобную должность.
            Отклоняя эти доводы, КС РФ разъяснил следующее.

            Нормы международного права провозглашают равенство прав, свобод и возможностей мужчин и женщин.

            Между тем принцип юридического равенства не может реализовываться без учета общепризнанной социальной роли женщины в продолжении рода. Это обязывает государство устанавливать дополнительные гарантии для женщин, в т. ч. в сфере трудовых отношений, направленные на охрану материнства.

            В соответствии с международно-правовыми актами принятие специальных мер, направленных на охрану материнства, не считается дискриминационным.

            Таким образом, подобные ограничения установлены на основании объективных критериев, что исключает их произвольное применение.

            Кроме того, оспариваемые нормы не устанавливают абсолютного запрета на применение труда женщин в соответствующих видах работ. Они ограничивают его использование до устранения на конкретном месте производственных факторов, вредных для женского организма.

            Кроме того, с развитием техники и технологии условия труда изменяются. Вредные производственные факторы исчезают, либо их воздействие ослабляется настолько, что становится безопасным для репродуктивного здоровья женщины. Это, в свою очередь, влечет за собой корректировку указанного перечня. Из него исключаются соответствующие производства, работы, должности.

*  *  *

            Если перед уходом в отпуск с последующим увольнением работнику выплачено все. В какой срок он может оспорить эти суммы?

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 мая 2012 г. N  5-В12-8 Суд отменил решение и направил дело на новое рассмотрение, поскольку при рассмотрения дела не учтены все обстоятельства, послужившие причиной пропуска истцами срока на обращение в суд с заявлением о нарушении их трудовых прав.

            Сотрудники сочли, что им неверно рассчитали выплаты при увольнении, и обратились в суд.

            Суды двух инстанций пришли к выводу о том, что истцы без уважительных причин пропустили срок для предъявления подобных требований.

            СК по гражданским делам ВС РФ не согласилась с этим выводом и пояснила следующее.
            В силу ТК РФ работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

            Он может сделать это в течение 3 месяцев со дня, когда он узнал (или должен был) о нарушении права, а по спорам об увольнении - в течение месяца с даты вручения ему копии приказа об увольнении либо выдачи трудовой книжки.

            В рассматриваемом случае истцам были предоставлены отпуска с последующим увольнением (по соглашению сторон). При этом окончательный расчет сумм был произведен перед их уходом в отпуск.

            Нижестоящие суды посчитали, что срок на обращение в суд в такой ситуации должен исчисляться с даты окончательного расчета.

            Между тем, как указала Коллегия, нужно было учесть нормы ТК РФ о сроках расчета при увольнении.

            При прекращении трудового договора все причитающиеся суммы (включая компенсацию за все неиспользованные отпуска) выплачиваются работнику в день увольнения.
Также регулируются ситуации, когда сотрудник не работал в день увольнения.
Суммы в этом случае выплачиваются не позднее следующего дня после того, как уволенный работник предъявляет требование о расчете.
В случае спора о размерах подобных выплат работодатель обязан в названный срок выдать не оспариваемую им сумму.

            Датой прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы сотрудника, за исключением случаев, когда он фактически не исполнял обязанности, но за ним сохранялось место работы (должность).

            В числе таких случаев, например, подача заявления об увольнении по собственному желанию перед уходом в отпуск.

            В этой ситуации дата увольнения - последний день не работы, а отпуска.